Приложение к
правовому акту контрольного (надзорного) органа муниципального образования
№ ________от ___________2021 г.
Программа[1]
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении ________________________
(указать вид муниципального контроля)
Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении вида муниципального контроля (далее — Программа), устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления ________________ (указать вид муниципального контроля) (далее – муниципальный контроль).
- I. Анализ текущего состояния осуществления муниципального контроля, описание текущего развития профилактической деятельности местной администрации, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Объектами при осуществлении вида муниципального контроля являются: _______________ (указать в соответствии с положением о виде контроля).
Контролируемыми лицами при осуществлении муниципального контроля являются ___________________________ (указать категории контролируемых лиц).
Общее количество объектов контроля оценивается в ___________, среди них имеющие категории риска[2]:
значительный риск — _____ (____ %);
средний риск — _____ (_____ %);
умеренный риск — ________ (____ %);
низкий риск – _______ (____ %).
Главной задачей местной администрации при осуществлении муниципального контроля является переориентация контрольной деятельности на объекты повышенного риска и усиление профилактической работы в отношении всех объектов контроля, обеспечивая приоритет проведения профилактики.
В 2020 (2021) году[3] в рамках муниципального контроля по результатам контрольных мероприятий выявлены нарушения обязательных требований, в числе которых[4]:
а) ______________________;
б) ______________________;
Наиболее рисковыми нарушениями обязательных требований являлись:
а) ______________________;
б) ______________________;
В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального контроля, устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, местной администрацией осуществлялись мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с программой по профилактике нарушений в 2020 (2021) году.
В частности, в 2020 (2021) году в целях профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обеспечено размещение информации в отношении проведения муниципального контроля, в том числе перечень обязательных требований, обобщение практики, разъяснения, полезная информация.
Разъяснительная работа проводилась также в рамках проведения рейдовых осмотров путем направления уведомлений об устранении выявленных нарушений с описанием характера выявленных нарушений и требований, установленных законодательством в части сроков и методов устранения нарушений.
Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований обеспечено посредством опубликования руководства по соблюдению требований, памяток на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ежемесячно проводились совещания с руководителями управляющих компаний города, ресурсоснабжающих организаций по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства, по завершению совещаний обеспечено вручение раздаточного материала участникам.
На регулярной основе давались консультации в ходе личных приемов, рейдовых осмотров территорий, а также посредством телефонной связи и письменных ответов на обращения.
В связи с эпидемиологической ситуацией и ограничительными мероприятиями были внесены коррективы в части проведения публичных мероприятий (семинаров, круглых столов, совещаний). Данные мероприятия преимущественно проводились в виде видеоконференций, с использованием электронной, телефонной связи и различных мессенджеров (совместные чаты с представителями юридических лиц).
Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в сфере муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования на 2021 год не утверждался. В 2021 года проводятся внеплановые проверки индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.[5]
Проведённая местной администрацией в 2020 (2021) году работа способствовала снижению общественно опасных последствий, возникающих в результате несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.
Так, в 2019 году было выявлено _____ нарушений, в 2020 — ____ нарушений.[6]
Для устранения указанных рисков деятельность местной администрации в 2022 году будет сосредоточена на следующих направлениях:
а) ______________________;
б) ______________________;
- II. Цели и задачи реализации Программы
- Целями реализации Программы являются:
— предупреждение нарушений обязательных требований в сфере __________;
— предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда ________ (каким ценностям) вследствие нарушений обязательных требований;
— устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и угрозе причинения, либо причинения вреда;
— формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;
— повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.
- Задачами реализации Программы являются:
— оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) (каким ценностям), выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;
— выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;
— оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам категорий риска[7];
— создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
— регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на подконтрольную сферу комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет муниципального контроля;
— формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;
— создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
— снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.
III. Перечень профилактических мероприятий, сроки
(периодичность) их проведения
- В соответствии с Положением о виде муниципального контроля, утвержденном решением представительного органа, проводятся следующие профилактические мероприятия[8]:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) консультирование;
д) профилактический визит.
- Перечень профилактических мероприятий с указанием сроков (периодичности) их проведения, ответственных за их осуществление указаны в приложении к Программе.
- Показатели результативности и эффективности Программы
- Для оценки результативности и эффективности Программы устанавливаются следующие показатели результативности и эффективности[9]:
а) доля нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, от общего числа контрольных (надзорных) мероприятий, осуществленных в отношении контролируемых лиц – ____ %.
Показатель рассчитывается как процентное соотношение количества нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, к общему количеству проведенных контрольных мероприятий;
б) доля профилактических мероприятий в объеме контрольных мероприятий — ____ %.
Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольных мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя.
В целом можно рассмотреть различный набор показателей, например:
количество проведенных профилактических мероприятий;
количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;
доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества контролируемых лиц);
сокращение количества контрольных (надзорных) мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы;
снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом.
- Сведения о достижении показателей результативности и эффективности Программы включаются местной администрацией в состав доклада о виде муниципального контроля в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Приложение к Программе
Перечень профилактических мероприятий,
сроки (периодичность) их проведения[10]
| № | Вид мероприятия | Форма мероприятия[11] | Подразделение и (или) должностные лица местной администрации, ответственные за реализацию мероприятия
|
Сроки (периодичность) их проведения |
| 1. | Информирование | Проведение публичных мероприятий (собраний, совещаний, семинаров) с контролируемыми лицами в целях их информирования | Отдел _______; ФИО должностных лиц (при необходимости) | По мере необходимости в течение года;
ИЛИ Май, сентябрь 2022 года |
| Публикация на сайте руководств по соблюдению обязательных требований в сфере ________ при направлении их в адрес местной администрации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти | Отдел _______; ФИО должностных лиц (при необходимости) | По мере поступления | ||
| Размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте в сети «Интернет» информации, перечень которой предусмотрен п. __ Положения о виде контроля | Отдел _______; ФИО должностных лиц (при необходимости) | По мере обновления | ||
| 2. | Обобщение правоприменительной практики | Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере_____ с классификацией причин возникновения типовых нарушений обязательных требований и размещение утвержденного доклада о правоприменительной практике на официальном сайте _____ в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня утверждения доклада. | Отдел _______; ФИО должностных лиц (при необходимости) | Ежегодно (не позднее 25 февраля года, следующего за годом обобщения правоприменительной практики)[12] |
| 3. | Объявление предостережения | Объявление предостережений контролируемым лицам для целей принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований | Отдел _______; ФИО должностных лиц (при необходимости) | В течение года (при наличии оснований) |
| 4. | Консультирование | Проведение должностными лицами местной администрации консультаций по вопросам:
______________________. Консультирование осуществляется посредствам личного обращения, телефонной связи, электронной почты, видео-конференц-связи, при получении письменного запроса — в письменной форме в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», а также в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.[13] |
Отдел _______; ФИО должностных лиц (при необходимости) | В течение года (при наличии оснований)
ИЛИ Ежемесячно в соответствии с графиком, утверждаемым главой местной администрации |
| 5. | Профилактический визит | Проведение должностными лицами органа муниципального контроля информирования контролируемых лиц об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам муниципального контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта муниципального контроля, исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Обязательные профилактические визиты проводятся для лиц, указанных в пункте ____ Положения о виде контроля. |
Отдел _______; ФИО должностных лиц (при необходимости) | Профилактические визиты подлежат проведению в течение года (при наличии оснований).
Обязательные профилактические визиты проводятся ____________ (месяц, квартал).[14] |
[1] Типовая программа профилактики подготовлена на основании норм Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Типовая программа может быть использована во всех видах муниципального контроля – как с использованием системы управления рисками, так и без ее применения. Курсивом выделены примеры, комментарии, общие названия и иные сведения, которые подлежат применению с учетом особенностей вида контроля, конкретного муниципального образования, целей и задач профилактики.
[2] Категории риска устанавливаются положением о виде контроля. Если имеются затруднения в указании данных сведений, то их можно не указывать. Кроме того, если система управления рисками в данном виде муниципального контроля не применяется, то указанные сведения не указываются.
[3] Указывается период анализа в зависимости от наличия достоверной информации – 2020 или 2021 год.
[4] Если вид контроля ранее не осуществлялся в данном разделе необходимо изложить ранее осуществлявшуюся деятельность местной администрации в данной сфере, направленную на снижение нарушений требований – работу административной комиссии, информирование на собраниях граждан, профилактические беседы с гражданами и другие имевшие место формы профилактики и контроля в рамках текущей деятельности.
[5] Указанная информация является примерной. Здесь необходимо описать применяемые в вашем муниципальном образовании контрольные и профилактические мероприятия.
[6] При наличии информации.
[7] При применении системы управления рисками.
[8] Перечень профилактических мероприятий указывается в соответствии с положением о виде контроля.
[9] Указан примерный набор показателей, которые могут использоваться для оценки результативности и эффективности Программы в зависимости от вида контроля, целей Программы, наличия кадрового потенциала в органе местного самоуправления для осуществления оценки.
[10] Заполняется с учетом положения о виде муниципального контроля.
[11] Здесь приведены примерные формы профилактических мероприятий, которые можно использовать при их проведении.
[12] В соответствии с положением о виде контроля.
[13] В соответствии с положением о виде контроля.
[14] п. 7 постановления Правительства РФ от 25.06.2021 № 990.